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这四个系统构成了生态文明系统的总体框架。垃圾分类、河流管理和自然资源资

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这四个系统构成了生态文明系统的总体框架。垃圾分类、河流管理和自然资源资产的离任审计将继续发挥作用

  

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四个制度搭起生态文明体系总体框架垃圾分类、江河治理、自然资源资产离任审计等将持续发力

 

  主要决策记者:李彪主要决策编辑:陈旭!

  10月31日,中国共产党第十九届中央委员会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理制度和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

  《决定》涵盖了15个关键内容,其中,“坚持和完善生态文明体系,促进人与自然和谐相处”部分再次明确了生态文明建设是关系中华民族可持续发展的千年规划。

  《决定》强调坚持和完善生态文明体系的四项制度,即实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,完善生态保护和恢复制度,严格遵守生态环境保护责任制。

  近年来,特别是十八大后,生态文明体系建设明显加快,包括排污许可证制度、垃圾分类、主要河流生态保护、领导干部自然资源资产离任审计等一系列重大制度。

  垃圾分类和资源化系统普遍实施!

  《决定》指出,生态文明建设是关系中华民族可持续发展的千年规划。我们必须践行青山绿水是金山银山的理念,坚持节约资源、保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护自然、恢复自然的方针,坚定不移走生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。

  《决定》要求实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共处,坚持尊重、顺应和保护自然,完善源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的生态环境保护体系。加快建立和完善全国土地空间规划和利用协调合作控制度,统筹划定和实施生态保护红线、永久性基本农田、城市发展边界等空间控制边界和各类海域保护线,完善主体功能区体系。

  同时,要完善绿色生产和消费的法律体系和政策导向,发展绿色金融,推进市场化的绿色技术创新,更加自觉地推进绿色循环和低碳发展。建立以排污许可证制度为核心的固定污染源监管体系,完善污染防治区域联动机制和海陆规划生态环境治理体系。加强农业和农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和司法执法体系。

  《决定》指出,要全面建立资源高效利用体系。推进自然资源统一所有权登记的法制化、规范化、标准化和信息化,完善自然资源产权制度,实行资源有偿使用制度,实行资源总量管理和综合节约制度。

  有必要完善资源节约和集约循环利用的政策体系。垃圾分类和资源化系统普遍实施。推进能源革命,建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系。完善海洋资源开发和保护体系。加快建立统一的自然资源调查、评价和监测体系,完善自然资源监管体系。

  一位行业专家告诉《今日股市》记者,在建立资源高效利用体系的过程中,垃圾分类系统引起了广泛关注。垃圾分类涉及面广,很难推进。但是,从上海等城市的实施情况来看,效果良好,为该系统的普遍推广提供了很好的借鉴。

  今年7月,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。根据要求,垃圾可分为四类:可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾和湿垃圾。随后,包括北京在内的许多城市也积极推动修订生活垃圾管理条例。

  加强大型河流的生态保护和系统管理。

  《决定》要求完善生态保护和恢复体系。协调景观、森林、湖泊和草地的综合保护和恢复,加强森林、草原、河流、湖泊、湿地和海洋的自然生态保护。加强重要生态系统的保护和可持续利用,构建以国家公园为主体的自然保护区体系,完善国家公园保护体系。

  加强长江、黄河等主要河流的生态保护和系统管理。开展大规模土地绿化行动,加快水土流失、荒漠化和石漠化综合治理,保护生物多样性,构筑强大的生态安全屏障。除国家重大工程外,完全禁止填海造地。

  值得一提的是,《长江经济带发展规划纲要》于2016年正式发布。在“重保护轻发展”的要求下,长江流域的生态环境保护取得了很大进展,长江的保护和修复工作也被列入七大治污斗争之一。同时,黄河等主要河流的生态保护也越来越受到重视。

  近年来中国环境污染控制总投资。

  资料来源:国家统计局?。

  2018年,中国优于三类水的比重同比增长3.1个百分点,劣于五类水的比重下降1.6个百分点,黄河流域的比重上升8.7个百分点,远远超过全国平均水平,而五类水的比重下降3.7个百分点。

  今年9月,在新闻中心举行的庆祝中华人民共和国成立70周年第四次新闻发布会上,生态环境部部长李说:“黄河流域的污染治理和生态环境保护取得了显著成效。”。

  李介绍说,今后黄河流域生态保护和优质发展的方向主要包括:继续做好顶层设计;推进生态保护和恢复的分区分类,因地制宜,分类指导;继续大力推进污染控制行动;大力推进高质量发展,着力提升相关能力建设。

  开展领导干部自然资源资产离任审计。

  《决定》指出,生态环境保护责任制要严格。建立生态文明建设目标评价体系,加强环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落实企业主体责任和政府监管责任。领导干部自然资源资产流失审计。

  推进生态环境保护综合行政执法,实行生态环境保护中央监督制度。完善生态环境监测评估体系,完善生态环境公益诉讼制度,实行生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身问责制度。

  上述专家认为,通过开展领导干部自然资源资产离任审计,实施生态环境破坏终身问责制度,可以有效压缩领导干部的生态环境保护责任,督促领导干部在日常工作中落实生态环境保护工作,具有很强的威慑力。

  近年来中国造林总面积。

  资料来源:国家统计局?。

  2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《领导干部自然资源资产流失审计试点方案》,标志着这一试点工作正式启动。根据要求,2015年至2017年将逐步开展领导干部自然资源资产流失审计试点。2017年将制定领导干部自然资源资产离任审计暂行规定,从2018年开始建立定期审计制度。

  此后,一些省份开始积极开展相关探索。例如,2016年,湖南省出台了《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计实施方案》;2016年,开始对株洲市、嘉禾县、新晃县领导干部自然资源资产进行离任审计;2017年,扩大和深化试点;2018年,它正式在全省范围内推广审计。

  2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》。文件明确提出,领导干部自然资源资产离任审计应坚持依法审计、以问题为导向、客观实际、鼓励创新、推进改革的原则,重点审计领导干部落实中央生态文明建设政策和决策部署的情况,遵守自然资源资产管理和生态环境保护的法律法规,以及自然资源资产管理和生态环境保护的重大决策。完成自然资源资产管理和生态环境保护目标,履行自然资源资产管理和生态环境保护监管职责,组织自然资源资产和生态环境保护相关资金的筹集和管理以及项目建设和运营,履行其他相关职责。

  2018年11月,审计署公布了承德、河北、南通、江苏、云南大理等地领导干部离任审计的经验和做法。领导干部流失自然资源资产审计正在全国范围内开展。

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